“十三五”就业指标将变。

21世纪经济报道获悉，按照惯例，将于2016年“两会”期间正式公布的“十三五”规划纲要，或将在就业领域设定新的指标。

其中城镇新增就业指标可能仍为1000万，和2015年一致。但是调查失业率，可能会代替登记失业率首次登场，成为新的就业调控指标。

此前，《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）指出，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。

中国人民大学劳动人事学院副教授葛玉好认为，这样做很有必要，因为发达国家都使用调查失业率这个指标。但他同时指出，“光一个调查失业率难以反映就业情况，还可以使用一些辅助性的指标。”

登记失业率多年不变

一直以来，我国的“五年规划”和政府工作报告，一般都会使用最重要的4大指标，即经济增长、就业、国家收支（一般是外贸）和物价数字。

其中就业指标，过去主要是登记失业率和城镇新增就业。比如“十二五”规划的登记失业率是4.1%，5年新增城镇就业岗位4500万（合计每年900万）。

不过，登记失业率越来越难以适应形势。

主要原因是，该失业率主要是城镇居民就业人员前去劳动部门实施登记的，这些人可以领取失业金，主要是有城镇户籍的人。

而目前全国有近3亿农民工在城市工作，也是城市常住人口（在城市一个地方待了6个月以上），从理论上可以申请失业登记。但实际情况是，农民工主动登记失业的不多，大学生也是如此。

太和顾问公司执行董事兼合伙人分析师季征告诉21世纪经济报道记者，目前就业统计方面有很多局限。比如大学生当兵、出国、考研即被视为就业，其实这部分人并未真正就业。但大学生若真正处于失业，一般也不会去劳动部门登记。“这样很多人真的失业，却很难统计到。”他说。

根据人力资源部的数字，2015年三季度末全国城镇登记失业率为4.05%。这与10年前的数字基本一致。

不过调查失业率差别和变动很大。比如2008年末四川公布的调查失业率为9.5%，2009年末为7.5%，但是该省登记失业率多年一直是4%左右。

城镇调查失业率或登场

目前调查失业率代替登记失业率，进入国家“十三五”调控目标的可能性越来越大。

国家统计部门部署的2016年工作，就包括改进就业失业统计内容，提出要在2016年正式实施全国月度劳动力调查，适时发布全国调查失业率数据。

按此看，调查失业率一旦实施，将有望每月公布一次，这比原先登记失业率每个季度公布一次的频率要高。

而如实施调查失业率，2016年目标如何确定，也待研究。有专家认为，鉴于2015年调查失业率一直在5%左右，那么2016年调查失业率目标可能在5%-6%之间。

中国劳动保障研究院劳动研究员张丽宾认为，目前劳动力总量短缺，但是因为岗位和求职人员专业不匹配，很多岗位招不到人，有的人找不到工作，这种结构性问题会更加突出。

她认为，2016年在一些局部地区，因为经济不景气，也可能出现找工作难的情况。

此前国务院在2014年7月30日召开常务会议曾指出，经过几年探索，目前我国发布使用城镇调查失业率数据的条件已具备。

会议确定，扩大调查失业率统计范围，完善办法，由统计部门依法适时发布大城市调查失业率数据，以更加全面动态反映失业情况，让社会和公众及时了解经济社会发展态势，使宏观经济决策更加“心中有数”，为促进比较充分的就业提供支持。

目前统计部门反馈的信息是，调查失业率范围已经涵盖全国所有地级城市。

记者了解到，调查失业率要全面准确反映就业和经济情况，需要有更多细致的各种指标。比如劳动参与率等。