1月13日，中国政府发布《中国对阿拉伯国家政策文件》，这是中国政府制订的首份对阿拉伯国家政策文件。

文件全面系统地回顾和总结了中阿关系发展的历史经验，明确了中阿战略合作关系的定位，在阐述对阿拉伯国家政策的基础上，着重从政治、投资贸易、社会发展、人文交流、和平与安全五个方面，详细阐述了中国全面加强中阿关系的各项政策举措。其中在经贸领域明确提出了十大合作重点，笔者认为意义重大，为新时期中阿经贸关系发展做好了顶层设计和全面规划。

阿拉伯国家是中国最大的能源进口来源地和第七大贸易伙伴，中国是阿拉伯国家最大贸易伙伴，中阿经贸合作更是南南合作的典范。中国对阿政策文件将投资贸易领域作为全面加强中阿合作的重要基石之一，并细化为“一带一路”、产能合作、投资合作、贸易、能源合作、基础设施建设、航天合作、民用核能合作、金融合作以及经贸合作机制和平台建设等十个具体领域，全面系统地规划了中阿经贸关系的发展蓝图，为今后中阿经贸合作指明了前进方向。

首先，我们看到，对阿政策文件与新时期中国为中阿关系做出的顶层设计一脉相承，是中国对阿拉伯国家经贸合作政策的进一步深化和细化。

在2014年第六届中阿合作论坛部长级会议上，习近平主席明确提出中阿共建“一带一路”，为中阿经贸合作进行了顶层设计和战略规划。中阿共建“一带一路”的倡议也得到了阿拉伯国家的积极响应，纷纷推出相关的重大基础设施对接项目，极大带动和开拓了中阿经贸合作的新局面。

阿拉伯世界是“一带一路”倡议的结合点，也是“一带一路”倡议实施的重要指向与关键所在，中阿经贸合作对于推进“一带一路”建设具有重大战略意义。此次对阿政策文件将共建“一带一路”列为首要合作重点，且主要内容即是落实习主席提出的合作倡议，构建以能源合作为主轴，以基础设施建设和贸易投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的“1+2+3”合作格局，发挥着引领中阿经贸合作全局的“龙头”作用。

其他领域提出的合作措施，也将中阿经贸合作政策落到了实处，众多具体而多元化的合作建议与愿景，也充分展现了中国与阿拉伯国家共同合作建设、共同发展繁荣的诚意。在投资上通过多种方式、利用多种手段来拓宽投融资渠道和加大相互投资，商签避免双重征税和防止偷税漏税协定等；贸易上积极消除非关税贸易壁垒，建立双多边贸易争端预警和贸易救济合作机制，加快标准对接和人员交流培训等；在能源方面推动全产业链投资合作，推动工程技术服务、设备贸易、行业标准对接，加强可再生能源领域的合作等；在基础设施建设方面积极参与阿拉伯国家基础设施建设与运营合作等；发展航天与民用核能合作，加快推进北斗卫星导航系统落地阿拉伯国家，积极推动中阿载人航天领域交流与合作，合作共建阿拉伯和平利用核能培训中心等；加强双边经贸合作机制和平台建设，发挥政府间经贸联委会、联合商会、中阿博览会等机制平台的作用。

其次，对阿政策文件紧密结合双方经济优势和需求，使中国对阿拉伯国家的政策以及经贸合作领域均更具针对性，也顺应了中阿经贸关系深化发展的客观需要。

阿拉伯国家经济结构普遍单一，经济发展与转型的任务艰巨，特别是中东剧变以来面临着许多艰难而紧迫的挑战，急需加快工业化、现代化步伐，提升经济增长质量，为日益增长的人口提供更多就业机会，减少失业和贫困。

同时，在全球经济格局发生重大变化、中国经济崛起的背景下，大多数阿拉伯国家对外贸易方向出现东移，“向东看”的战略与经济需求日益强烈，中阿双方经济之间的结构性互联程度大大提高。中国已发展成为全球经济大国、贸易大国和投资大国，具有资金充裕、经济开发经验丰富和基础设施建设能力全球领先的多重优势，发展经济和国家治理的模式受到全球肯定，这正是希望发展经济、加快工业化进程、创造更多就业机会的阿拉伯国家所迫切需要的。

中国特别有针对性地提出加大产能合作、投资合作、基础设施合作、金融合作等，契合阿拉伯国家当前经济社会发展的需要，十分有助于帮助阿拉伯国家实现经济稳定增长，吸收大量就业人口，降低国内失业率，增强自主和可持续发展的能力，能够达到更为切实的互利共赢效果。

例如，在产能合作上对接中国产能优势和阿拉伯国家需求，与阿拉伯国家开展先进、适用、有效、有利于就业、绿色环保的产能合作，支持阿拉伯国家的工业化进程。在投资合作上鼓励和支持双方企业扩大和优化相互投资，通过股权和债权的方式，利用贷款、夹层融资、直接投资和基金等多种手段，拓宽投融资渠道。贸易上支持更多阿拉伯国家非石油产品进入中国市场，优化贸易结构，尽早完成中国-海合会自贸区谈判。能源合作方面推动油田工程技术服务、设备贸易、行业标准对接，共同建设中阿清洁能源培训中心等。除参与阿拉伯国家众多基础设施建设及运营合作外，还根据阿拉伯国家发展的优先领域和需求，积极开展重大项目合作，不断提高阿拉伯国家基础设施水平等。

最后，中国推动中阿经贸合作的重点领域也出现了一些新的调整和变化，从能源与贸易合作迈向全方位、宽领域、深层次的立体化合作格局，体现了中阿经贸关系全面深化发展的“新常态”和新趋势。

此次对阿政策文件详细规划了中阿经贸合作的十大领域，在发挥“一带一路”引领作用的同时，突出产能合作、基础设施合作、投资合作、金融合作，并拓展至航天合作与民用核能合作等高新科技领域，而不再是单纯强调能源合作和贸易往来，具体的合作领域与项目也更加丰富和多元，形成了全方位、宽领域、深层次的立体合作格局。

当前中东地区经济发展呈现出超越能源领域的多元化发展态势，在贸易、金融、投资等领域的重要性不断上升，不再是全球经济体系中无关紧要的边缘地带。同时，新时期中阿经贸关系已逐步超越了能源并向其他领域拓展，在中东、伊斯兰世界、欧亚大陆、全球等多个层次，和能源、贸易、投资、金融、高科技等多个领域均具有合作价值与合作空间。因此不能仅重视其在能源、贸易单一领域的重要性，有必要以超越能源的宽广视野努力构建中阿战略经贸关系。

正是在此背景下，此次对阿政策文件所涉及的十大重点领域对新时期中阿经贸合作迈向新水平做了详细规划。今后仍需不断夯实中阿经贸合作领域，巩固逐步建立起来的经贸相互依赖关系，将广阔的合作空间和良好合作前景变为现实，为中阿发展战略的深入对接奠定坚实基础。