3月25日，首都经贸大学和社科文献出版社联合发布《京津冀蓝皮书》，该蓝皮书建议，北京中心城区的人口疏解应该从城市功能疏解入手，采取措施鼓励行政机构、事业单位向新城迁移。

此前保定、承德、廊坊等北京周边的河北一些城市，都提出了承接北京疏散的非核心功能的提法。近期天津武清、河北涞水，也加入到这一争夺北京疏散的非核心功能的大战之中。涞水甚至提出了“京涞首都新兴产业及功能疏解试验区”起步区的概念。

目前北京、天津、河北的一些机构，以及国家发改委已经着手京津冀一体化发展规划的研究。有关北京非首都核心功能的疏散的研究，近期也将启动，由京津冀3地联手，将在5月在北京举行论坛进行研讨。

不过，首都经贸大学副校长王文举指出，就像全面深化改革领导小组一样，国家也需要成立类似的京津冀一体化的中央协调小组，否则很多工作难以推进。原因是，目前各地一般是建议首都的非核心功能疏散到自己地区，并未从整体考虑问题。

首都功能疏散研究启动

根据了解，在国家发改委牵头启动研究京津冀协同发展战略的同时，目前京津冀地区有关疏散首都非核心功能的相关研究近期将启动。

北京社科联党组书记韩凯透露，5月份北京社科联将组织京津冀专家和权威人士，举行首都非核心功能疏散的相关高层次论坛。

北京社科联已经与河北、天津的社科联组织进行接洽，有望实现3地学界联手研究上述问题。“京津冀协同发展研究，要上升到国家战略和国家治理的高度。”他说。

此前2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开座谈会指出，实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

他强调，下一步要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合(行情专区)交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

此前他已经指出，北京坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

不过，到底什么是非核心功能，哪些功能可以疏散出去，疏散到哪里，一些非核心的功能疏散到周边地区是否有问题，都需要尽快研究。比如如果是污染企业，疏散到北京周边地区，可能仍会污染北京。

专家建议尽快建立协调机构

目前北京周边的河北、天津一些市县，纷纷提出了承接北京非核心功能的想法。

目前京津冀三地学者分别有一些北京、天津周边地区承接京津非核心功能的构想。

比如河北工业大学京津冀发展研究中心副主任张贵提出，北京周边地区的河北县城空间资源可以进行整合，进而分别建设京东新区(三河、大厂、香河)，京南新区(高碑店、涿州、涞水)，京北新区(怀来、涿鹿)，全面承接首都产业和功能转移。

不过，最大的问题是，目前各地都争取承接首都非核心功能，最后到底如何定，需要国家从顶层设计。

仅是作为医疗中心、教育中心的承接地，北京周边地区不少城市都有类似的想法。事实上，单是大学城，北京昌平区、北京房山区、河北廊坊，均早已存在。

类似的，北京72家三级医院，在三环以内集中了一半，5环以内集中了75%。但是这些医院并不一定是服务于北京的，很多是面向全国的，但是迁移这些医院并不容易，因为有些本身属于级别非常高的单位，需要中央部门来协调。

首都经贸大学城市学院首都经济研究所所长祝尔娟认为，京津冀之间实现一体化，可以进行横向的协调，但是仍有很多问题三地无法解决，这需要中央成立协调结构来解决。

此前2012年京津冀区域一体化发展报告称，近年来三地一些产业结构雷同问题严重，一体化进展较慢，河北、天津甚至出现产业分工恶性竞争的情况，机场、港口等基础设施重复建设严重。京津冀21.61万平方公里，现有11个机场，邯郸和邢台机场甚至只有60公里的距离。

为此，上述报告建议中央政府设定区域协调委员会，由一个副总理挂帅，进而对3地的产业和经济社会发展进行协调。京津冀也相应成立区域协调委员会。以避免规划各自为政，相互恶性竞争的问题发生。